El sistema legislativo chino (IV): Formulación e interpretación de las leyes

Ahora que ya hemos hablado de la Constitución y las instituciones gubernamentales más importantes, es hora de pasar a un tema más interesante: cómo se formulan y cómo se interpretan las leyes. Esta será la última publicación de este especial sobre el sistema legislativo chino. Aprovecho esta introducción para anunciar que en el próximo mes de agosto introduciré cambios en el blog, así que además de nuestras típicas entradas de cada viernes/sábado, habrá secciones fijas cada martes, de forma que a partir de ahora habrá mucho más contenido.

Formulación de las leyes

Las leyes de la República Popular de China se formulan mediante el proceso legislativo principalmente. El sistema formal de legislación está basado en dos códigos fundamentales: la Constitución (1982) y la Ley de Procedimiento Legislativo (2000). La Constitución establece la estructura del Estado e identifica, entre otras, la potestad de muchos de los organismos estatales para elaborar leyes. La Constitución no es justiciable, sin embargo, tiene supremacía sobre otras leyes y normativas, cuya legitimidad se deriva de la Constitución y con la cual, en teoría, no pueden entrar en conflicto. Sin embargo, existen dos reservas que merecen mención. La primera, la plétora de normas elaboradas a nivel local y estatutos nacionales que entran en conflicto con la Constitución en ocasiones. Estos conflictos son pasados por alto a menudo, a pesar de la supremacía formal de la Constitución. La segunda, la posición prominente de la ley estatal está menos clara en la práctica, como resultado de la posición política dominante del PCCh, de forma que la política expresada en documentos, órdenes, declaraciones y pronunciamientos exhortativos de los líderes del partido disfruta a menudo de un marcado estatus normativo que parece situar a las leyes en un lugar subordinado.

De acuerdo con la Constitución y con la Ley de Procedimiento Legislativo, la autoridad legisladora descansa fundamentalmente en la Asamblea Popular Nacional (APN) y el Comité Permanente de la APN. El ANP puede promulgar, enmendar y supervisar el cumplimiento de la Constitución (Artículo 62 de la Constitución, párrafos Primero y Segundo; Artículo 7 de la Ley de Procedimiento Legislativo). La ANP puede igualmente promulgar las leyes fundamentales de la República Popular de China, mientras su Comité Permanente cuenta con la potestad de formular otro tipo de leyes y de enmendar las leyes básicas cuando la APN no se encuentra convocada, siempre y cuando dichas enmiendas no sean inconsistentes con los principios primordiales de la ley, así como de interpretar y promulgar la Constitución (Artículo 67, Párrafo Primero de la Carta Magna).

Por otra parte, el principal órgano del ejecutivo, el Consejo de Estado, está autorizado a promulgar reglamentos administrativos, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 89, Párrafo Primero de la Constitución, y en el Artículo 65 de la Ley de Procedimiento Legislativo.

Con el objetivo de introducir cierto grado de flexibilidad y la posibilidad de adaptarse a la diversidad social china, se prevé cierta potestad legisladora a nivel local y en regiones autónomas, bajo la forma de reglamentos y normas de carácter administrativo. Asimismo se pueden encontrar otros tipos de normas destinadas a responder a problemas específicos o localizados, entre las que se incluyen las circulares, las opiniones, las respuestas a “peticiones de autoridades de nivel inferior”, las misivas entre oficinas gubernamentales y las respuestas a dichas misivas.

Interpretación de las leyes

En la actualidad, la interpretación legislativa está formulada de forma más concisa en la Ley de Procedimiento Legislativo, que otorga la máxima potestad de interpretación legislativa al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional:

“Artículo 42. El poder de interpretación jurídica reside en el Comité Permanente de la Asamblea Nacional Popular.

Una ley será interpretada por el Comité Permanente de la Asamblea Nacional Popular si:

1)  El significado específico de las disposiciones necesitan aclaraciones adicionales; o

2)  Después de su proclamación, nuevas circunstancias hacen necesario definir las bases en las que aplicar la ley.

Artículo 43. El Consejo de Estado, la Comisión Militar Central, la Fiscalía Superior Popular, un comité especial de la Asamblea Nacional Popular y el Comité Permanente de la Asamblea Popular de una provincia, región autónoma o municipalidad directamente bajo el control del gobierno central podrán requerir al Comité Permanente de la Asamblea Nacional Popular su interpretación jurídica.”

No obstante, a pesar de la postura oficial, la interpretación jurídica es mucho más compleja en la práctica. Los diferentes organismos administrativos del gobierno pueden interpretar las normas que ellos mismos formulan, a pesar de que esta potestad no está reflejada en la Ley de Procedimiento Legislativo, así como emitir regulaciones para leyes nacionales (Artículo 56, Párrafo Primero). El Tribunal Supremo Popular y, en un sentido mucho más reducido, la Fiscalía Superior Popular, han disfrutado durante mucho tiempo de la potestad de la “interpretación judicial”.

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Bibliografía:

PALMER, Michael. El derecho (1). El ordenamiento jurídico. En: GARCIA NOBLEJAS, Gabriel (ed.). China. Pasado y presente de una gran civilización. Madrid: Alianza editorial, 2012. Páginas 216 – 246.

CHAO XI. El derecho (2). Las instituciones gubernamentales. En: GARCIA NOBLEJAS, Gabriel (ed.). China. Pasado y presente de una gran civilización. Madrid: Alianza editorial, 2012. Páginas 261 – 281.

C. K. CHOW, Daniel. The legal system of the People’s Republic of China. USA: Editorial Thomson West, 2003.

YANG FENGCHUN. Sistema político de China. China Internet Information Center, 2001.