El sistema legislativo chino (II): Las instituciones gubernamentales (1)

¡Hola a todos!

En la entrada de hoy, seguiré con las entradas dedicadas al sistema legislativo chino. En este caso hablaremos de las instituciones gubernamentales. No son demasiadas, pero prefiero dividirlo en dos partes porque no me gusta hacer publicaciones largas, ya que el lector puede perder el interés. Espero que os resulte interesante.

La Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente

La Asamblea Popular Nacional aparece en la Constitución como el “órgano de poder supremo” de la República Popular de China. La esencia ideológica de esta Constitución gira en torno a la idea de que en China todo el poder pertenece al pueblo y, por eso, tanto la Asamblea Popular Nacional central como las diversas asambleas locales actúan como agentes del pueblo y ejercen el poder del Estado en representación del mismo.

Imagen de la Asamblea Popular Nacional (APN)

 

La APN ejerce un amplio abanico de poderes. En primer lugar, la APN tiene la capacidad de reformar la Constitución (aunque por supuesto debe llevar a cabo ciertas garantías procedimentales), de promulgar y reformar leyes fundamentales penales, civiles, de los órganos del Estado y otras cuestiones de suma importancia. En segundo lugar, la APN tiene el poder de supervisión: uno de los poderes principales de la APN consiste en hacer cumplir la Constitución. En tercer lugar, nos encontramos con el poder de nombramiento y destitución. La APN elige al presidente y vicepresidente de la República Popular de China, al primer ministro, viceprimer ministro, a los consejeros de Estado, los ministros del Consejo de Estado, al presidente y a otros miembros de la Comisión Militar Central, al presidente del Tribunal Popular Supremo y al presidente de la Fiscalía Popular Suprema, y tiene también el poder de destituirlos de sus funciones. En cuarto lugar, la APN tiene el poder de decidir sobre asuntos varios de gran importancia, tales como el plan económico nacional, el presupuesto del gobierno central, la creación de unidades administrativas provinciales y la declaración de guerra. Aunque estos poderes parecen de extrema importancia, en la práctica no es la APN, sino el Comité Central del PCCh (del que hablaremos en la próxima publicación), quien toma las decisiones más importantes, lleva a cabo los nombramientos de mayor importancia y los pasa posteriormente a la APN para su consideración y ratificación.

Para poder ejercer sus poderes, la APN ha creado nueve comités permanentes especializados: el Comité de las Nacionalidades, el Comité de Justicia, el Comité de Asuntos Económicos y Financieros, el Comité de Educación, Ciencia, Cultura y Salud Pública, el Comité de Asuntos Exteriores, el Comité de los Chinos de Ultramar, el Comité de Asuntos Internos y Judiciales, el Comité Medioambiental y de Protección de los Recursos, y el Comité de Agricultura y Asuntos Rurales. Estos comités especializados desempeñan un papel muy importante en la revisión y deliberación de los anteproyectos de ley.

La APN es una institución compuesta por poco menos de 3000 diputados, que son elegidos por las provincias, las regiones autónomas, los municipios, directamente por el gobierno central, por las Regiones Administrativas Especiales (Hong-Kong y Macao) y por las fuerzas armadas. La reunión plenaria de la APN se convoca anualmente y dura quince días aproximadamente. Cuando la APN no está reunida, es su Comité Permanente el que ejerce sus poderes. Los miembros del Comité Permanente de la APN rondan los ciento cincuenta y cinco y son elegidos por la APN. El comité se reúne cada dos meses y es el Consejo de Dirección el que lleva a cabo el trabajo diario del Comité Permanente.

Además de los poderes delegados por la APN, el Comité Permanente tiene sus propios poderes inherentes otorgados por la Constitución como, por ejemplo, promulgar y reformar leyes consideradas no fundamentales. La Constitución no establece una clara división entre la autoridad legislativa de la APN y la de su Comité Permanente, pero esta imprecisión no parece originar problemas constitucionales o legislativos pues se les considera como una institución legislativa única. El Comité Permanente de la APN también dispone de poder exclusivo para interpretar la Constitución.

El Comité Permanente de la APN ha establecido cuatro comités de trabajo: el Comité de Trabajo de Asuntos Legislativos, el Comité de Trabajo Presupuestario, el Comité de Leyes Fundamentales de Hong Kong y el Comité de Leyes Fundamentales de Macao. Los miembros de estos cuatro comités de trabajo no tienen que ser miembros del Comité Permanente, mientras que para ser miembro de los nueve comités especializados hay que ser diputado de la APN.

Esquema de la organización de la APN

El Presidente de la República

La APN elige tanto al presidente como al vicepresidente y puede destituirlos. El presidente de la República Popular no es sólo un individuo sino también un órgano de gobierno. La figura del presidente es un cargo honorífico que acarrea gran cantidad de actos públicos. Pero también promulga leyes, nombra y destituye a los miembros del Consejo de Estado, confiere condecoraciones y títulos de honor del Estado y recibe a los representantes diplomáticos extranjeros en nombre de la República Popular de China. El período de mandato del Presidente de la República es de cinco años, y éste no puede tener más de dos mandatos consecutivos.

Imagen de Xi Jinping, actual presidente de la República Popular de China

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Bibliografía:

PALMER, Michael. El derecho (1). El ordenamiento jurídico. En: GARCIA NOBLEJAS, Gabriel (ed.). China. Pasado y presente de una gran civilización. Madrid: Alianza editorial, 2012. Páginas 216 – 246.

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C. K. CHOW, Daniel. The legal system of the People’s Republic of China. USA: Editorial Thomson West, 2003.

YANG FENGCHUN. Sistema político de China. China Internet Information Center, 2001.